2025年9月19日，美國總統特朗普簽署一項名為「金卡」計劃的行政令，稱其將為「具有非凡能力並願意支持美國的外國人」開闢一條新的簽證通道。

　　該計劃分為三個類別：個人出資100萬美元可獲得普通綠卡身份;企業為員工辦理需出資200萬美元;另設500萬美元級別的「白金卡」，持有人可豁免美國國內稅。行政令要求商務部長、國務卿和國土安全部長在90天內建立並實施該計劃。

　　個人金卡：100萬美元普通金卡和500萬美元白金卡

　　企業金卡：200萬美元

　　儘管白宮將此舉宣傳為吸引「頂尖人才」和為國家財政創收的重要手段，但仔細分析政策細節和法律背景後可發現，「金卡」計劃實際上面臨諸多限制，其吸引力可能遠不如宣傳中那般美好。

　　「金卡」本質仍是普通綠卡

　　無特殊身份優勢

　　根據行政令內容，除500萬美元級別的「白金卡」具備免稅特權外，「金卡」本質上仍屬於普通綠卡，與其他移民簽證在法律身份上無實質區別。

　　根據行政令規定，捐贈了金卡所需金額的申請人，其捐贈行為本身將被視為一種強有力的證據，證明他們符合以下三種常見的傑出人才類移民簽證的條件：

　　? 8 U.S.C. 1153(b)(1)(A) (EB-1A - 傑出人才簽證)

　　? 8 U.S.C. 1153(b)(2)(A) (EB-2 - 高等學位專業人才或特殊能力人才簽證)

　　? 8 U.S.C. 1153(b)(2)(B) (NIW - 國家利益豁免)

　　這意味著，「金卡」計劃將使用現有的EB-1和EB-2(包括國家利益豁免NIW)簽證類別配額。而中國、印度等國的申請人將面臨與現有申請相同的排期問題。目前，這些國家的EB-1/EB-2類別排期長達5-10年，即使申請人願意支付100萬美元，獲得綠卡前仍需經歷漫長等待。

　　總統權力有限

　　無法突破現行移民法框架

　　特朗普在簽署儀式上將此項政策比作「橄欖球或棒球中的簽約獎金」，並預測該計劃將在未來為美國財政部帶來超過1000億美元的收入。然而，這一舉措再次表明，總統行政權力無法繞過現行移民法律框架。

　　若要對綠卡制度進行實質性改革，要麼嚴格遵循現有法律，要麼推動修法，而後者在現實中阻力重重、前景渺茫。因此，政府只能在現有EB-1/EB-2機制內尋求有限調整。

　　EB-5是更穩健選擇

　　與現有的EB-5投資移民項目相比，「金卡」計劃在多個方面顯得吸引力不足：

　　? 資金處理方式：EB-5要求80萬美元投資到商業項目中，滿足條件後有機會返還;「金卡」計劃的資金是直接捐贈給美國政府，無法收回。

　　? 排期問題：當前新政EB-5項目無排期，且允許同時遞交I-526E和I-485申請，實現「雙遞交」提前留美，鄉村項目還享有優先審批權，快速獲美國綠卡;而「金卡」計劃使用EB-1/EB-2類別，面臨顯著排期。

　　? 法律穩定性：EB-5投資移民由國會立法確立，1990年設立至今已有30多年歷史，現行的EB-5計劃在2022年被重新授權，根據法案，EB-5已被明確寫入法律，並且設有「祖父條款」(Grandfather Clause)，保護所有在2026年9月30日前提交的EB-5申請，不受未來法律及政策改變的影響。而「金卡」計劃基於行政令推出，可能隨政府更迭而改變。

　　明智的移民決策往往建立在可預測的制度保障基礎上。EB-5項目作為國會立法通過的移民通道，歷經多屆政府更迭而保持穩定，這種法律層面的確定性為申請者提供了長期保障。對於尋求海外發展的中國家庭而言，把握當前EB-5無排期的政策窗口期，及"祖父條款"的保護鎖定現有政策，無疑是更為穩妥的選擇。在移民這條路上，與其追逐新政的不確定性，不如選擇經過時間驗證的可靠路徑，這才是實現海外發展規劃的最明智之舉。

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