9月14日，美國移民律師協(xié)會EB-5委員會主席H. Ronald Klasko大律師蒞臨世貿(mào)通舉辦的賓州高速公路北京發(fā)布會，就當(dāng)前熱烈討論的美國投資移民EB-5配額積壓排期問題進(jìn)行分析並提出多項建議。以下是活動當(dāng)天H. Ronald Klasko大律師的演講內(nèi)容。

H. Ronald Klasko大律師：

非常感謝，大家下午好。今天我跟大家一起分享的話題是現(xiàn)在美國投資移民關(guān)于EB-5排期的事情，預(yù)計排期可能會在2015年的某個時間發(fā)生。

首先我非常感謝世貿(mào)通總裁Winner Xing博士，每次我來中國的時候都會多次跟邢博士見面暢聊。同時，非常感謝邢博士給我這次機(jī)會與大家分享美國移民法案的一些最新動態(tài)。

簡單介紹一下我自己吧。我在美國是做投資移民律師的，我的律所Stock & Seltzer是美國最大的投資移民律所之一。我本人有31年來的投資移民法律職業(yè)方面的經(jīng)驗。我的律所團(tuán)隊裏面其中有20個人是全職做投資移民業(yè)務(wù)的，其中有5位精通中文。在過去的一年時間裏，上百位中國投資移民人委托我操作EB-5投資移民項目。當(dāng)然，除了代表投資人遞案以外，我還擔(dān)任行業(yè)裏其他的職務(wù)，比如全美移民律師協(xié)會委員會連續(xù)4任的主席。這個職位的主要作用是更好的跟美國移民局進(jìn)行溝通，就較新的移民法進(jìn)行協(xié)調(diào)。

接下來我們來討論一下今天的主題。首先請問大家，有多少人聽說過EB-5簽證排期的問題。其實，在過去兩年的時間裏，我們一直在關(guān)注投資移民配額的問題。只是最近宣布簽證暫停使得它成爲(wèi)最熱烈討論的話題。那麼，這個事件本身及對投資人的影響是什麼？我們來分享一下。

從1990開始，美國國會對EB-5投資移民簽證有配額規(guī)定，每年簽證配額一萬個。這一萬個名額指的是人頭，不是針對一萬個家庭的。然而每個家庭一般都有幾位成員，實際上每年能夠分配的簽證名額大概是3500個家庭。大部分的簽證是被主申請人的家庭成員占用。

以前EB-5申請人數(shù)不多，這一萬個名額是綽綽有余的。但是由于最近幾年，EB-5投資移民變得越來越普及，所以第一次發(fā)生這種簽證配額不足的情況，預(yù)計今後幾年情況會越來越嚴(yán)重。

讓大家這麼集中地關(guān)注配額的這事情，是因爲(wèi)今年8月份底國務(wù)院宣布了2014年EB-5簽證配額用完了。實際上這個事情對今年的投資人影響不大，因爲(wèi)每年美國聯(lián)邦政府的財政年度截止日是在9月30日，配額用完只是會影響大概幾個星期至一個月的時間，每年10月1日新的1萬名額重新得到分配。但這個事情給我們一個啓示，很快可能2015年春夏的時候，名額可能再次被用完，從此進(jìn)入排期，也就是簽證需要通過排隊的方式進(jìn)行分配。

那麼如果真的發(fā)生排期的事情，對投資者來說意味著什麼？下面我們來談一談：

首先，你仍然可以繼續(xù)做EB-5投資，他不影響你的投資行爲(wèi)。同樣你也可以做I-526申請。然後美國移民局仍然會按原計劃一樣審批你的材料。真正産生區(qū)別和變化主要是在你獲得I-526批準(zhǔn)之後。如果沒有排期，拿到批準(zhǔn)函之後，就會馬上進(jìn)行下一個流程，那就是申請簽證，簽證批準(zhǔn)，到美國登陸，獲得有條件綠卡。但如果排期開始了，那麼獲得I-526批準(zhǔn)後就會等待一段時間，等到有名額的時候申請簽證獲得有條件綠卡。大家因此會産生兩個問題，首先排隊起始日是什麼時候？其次，排隊大概要有多久？至今爲(wèi)止沒有人會給你一個準(zhǔn)確的答案的。

下面我來解釋這是爲(wèi)什麼？首先，不確定每年有多少新的EB-5投資人申請。第二，不清楚移民局審批結(jié)果有多快。第三，不知道移民局I-526有多少拒絕批準(zhǔn)的案子。最後，不知道有多少投資人會在審批的過程中，或者審批結(jié)束後從EB-5的投資行爲(wèi)中退出。盡管我們不能給出準(zhǔn)確地答案，但是我可以根據(jù)我的經(jīng)驗給大家一個參考。我預(yù)計排期會在2015年5、6月時間，一旦進(jìn)入排期，排期時間可能至少有兩年的時間。

我們做一個假設(shè)性的案例，幫助大家理解事情是怎樣的。如果排期日設(shè)定在2012年11月份，意味著任何在2012年11月份以前去申請I-526的投資人，獲批後可以馬上獲得配額，進(jìn)行面試、簽證。如果你的申請是在2012年11月份以後，即使你已經(jīng)獲得I-526批準(zhǔn)，但是由于你在排期日之後申請，所以暫時不能進(jìn)行簽證的面試和申請。每個月排期日是在美國國務(wù)院的簽證公告上更新的。比如上個月顯示的截止日是2012年11月，下個月截止日可能是2012年12月，或者另外一個更晚的日期。如果你在11申請月申請，你可能因此下個月你就可能獲得名額。那麼，實際上排期日可能就是各位申請I-526時所拿的編號，基本上越早遞交申請排隊越靠前，預(yù)測今後排隊會越來越長，所以越早申請越好。

那麼，大家現(xiàn)在看的這張圖表就是9月份最新的美國國務(wù)院簽證公告，顯示其他投資類別的，比如工作類別的，中國大陸的申請者已經(jīng)排到2005年更早的日期了。但EB-5投資申請還沒有進(jìn)入排期。

另外一個需要討論的很重要的事情是簽證名額用完請、申請積壓的情況。其中影響最大的是隨主申請人一同申請的受養(yǎng)人，兒童超齡的情況。

我跟大家解釋一下排期發(fā)生與否的情況。假設(shè)沒有排期，申請I-526期間，只要小孩沒有超過21周歲，申請期間孩子的年齡就會凍結(jié)在這個時刻，申請時年齡多大，就是多大。例如你的小孩申請時是20.5歲，那麼他在整個申請期間就是20.5歲。那麼假設(shè)開始排期了，影響在哪？首先，在申請I-526期間，年齡凍結(jié)是一樣的。區(qū)別在之後發(fā)生的事情。如果沒有排期，I-526獲批後孩子的年齡繼續(xù)凍結(jié)。如果進(jìn)入排期，沒有配額，在I-526獲批後，你的年齡開始增長，一直增長到下一個財政年度，新的配額開始後，且你成功拿到配額，兒童的年齡再次凍結(jié)。帶來的最終影響是，在你到申請簽證的時候，如果小孩超過21歲，他就有可能不被允許隨主申請人一起獲得移民簽證。

通過剛才的解釋，我們可以看到，在沒有排期的時候，孩子的年齡永遠(yuǎn)是凍結(jié)的，只要在21歲以前遞案，今後拿簽證不會在年齡問題有任何阻礙。可一旦進(jìn)入排期，在靠近21歲申請I-526，獲批後卻沒有名額申請面簽，孩子的年齡就會增長，有可能增長超過21歲，這樣有這可能在面試的時候就沒辦法隨家庭一起拿到簽證。

如果在申請行爲(wèi)裏，預(yù)備以家長作爲(wèi)主申請人，孩子作爲(wèi)受養(yǎng)人申請的話，考慮到今後排期的情況，建議孩子的年齡在18歲以下時申請。如果孩子已經(jīng)到了19、20歲了，建議最好由他做主申請人，他作爲(wèi)主申請人，就不會存在超齡的問題。他今後可以在任何年齡拿到簽證。

那麼如何解決簽證名額暫停的問題呢？首先，美國移民局本身沒有增加簽證名額的權(quán)力，只有美國國會有增加簽證配額的權(quán)利。根據(jù)我目前的經(jīng)驗，預(yù)測短期內(nèi)不會有增加配額的行爲(wèi)發(fā)生。然而，雖然國會沒有通過相應(yīng)的法案增加簽證配額，但是作爲(wèi)美國總統(tǒng)的奧巴馬，他有一個行政權(quán)力可以增加配額。我們在重新做一個定義，可以解釋一萬名額是以家庭爲(wèi)單位，而不是以人頭爲(wèi)單位。現(xiàn)在，美國白宮正在討論這個事情，我也參與了其中的一些討論。今年11、12月期間美國總統(tǒng)非常有可能通過這樣一個行政命令，讓一個萬個名額增配到一萬個家庭。如果每個家庭大概有三個人的話，這結(jié)果馬上就把實際的名額增加到原來的三倍。但是，如果奧巴馬沒有發(fā)布這樣一個行政命令的話，預(yù)計明年春夏之間，就會進(jìn)入排期。並且我們在今後很長一段時間內(nèi)都要面對這個問題。

我的建議是，如果大家決定做EB-5投資申請，越早做出投資，越早遞交文件，結(jié)果越好，因爲(wèi)排期是以遞案時間爲(wèi)準(zhǔn)。早申請有兩個優(yōu)勢，一是今後自己拿簽證的時間越快，二對可能超齡的孩子多一種保護(hù)。

另外，預(yù)計今後可能EB-5的投資金額會增加。即使今後投資金額增長，但現(xiàn)在做出的50萬投資不會變動，所以越早投資越好。其實排期並不像大家想象的那麼恐怖。排隊的日子是從你遞交I-526申請開始，如果按照現(xiàn)在大概兩年半的排期時間來看，從申請I-526，到I-526獲批，申請等待時間就已經(jīng)花費大概一年半，所以真正排期的時間是一年。

最後，非常感謝大家今天來聽我的講解，希望對大家有所幫助。